2021年湖北自考07022 公共事业管理概论教材大纲

  湖北省高等教育自学考试课程考试大纲

  课程名称：公共事业管理概论 课程代码：07022

  第一部分 课程性质与目标

  一、课程性质与特点

  1. 课程性质

  公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的重要组成部分，属于应用性学科。

  2. 课程特点

  公共事业管理概论是公共事业管理专业的核心的课程，主要从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和管理方法等，强调公共管理理论在公共事业领域的应用。

  二、课程目标与基本要求

  1. 课程目标

  学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。

  2. 基本要求

  了解公共事业管理的基本原理，树立正确的公共事业管理理念，认识和掌握公共事业管理的基本方法，并能够运用专业理论知识来认识问题、解决问题，提高应对问题的无视能力，培养学生对公共事业管理专业兴趣，为公共事业管理专业其它课程学习奠定基础。

  三、与本专业其它课程的关系

  1．《管理学原理》、《公共管理学》、《非政府组织管理》是《公共事业管理概论》的先导课程。

  2．《公共事业管理概论》是公共事业管理专业领域管理诸如《卫生事业管理》、《教育管理原理》、《新闻事业管理》的基础课程。

  第二部分 考核内容与考核目标

  第一章 绪论

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，掌握公共事业管理的基本概念、公共事业管理职能，了解公共需要、公共事业管理职能，把握政府在公共事业管理上的基本职能。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  公共需要、公共事业、公共物品

  2. 理解：

  公共需要的特征

  公共事业的含义

  公共事业管理的职能

  3. 应用：

  研究公共事业管理的意义

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  公共事务、事业单位、公共性、非营利性

  2. 理解：

  公共事业的特征

  公共事业与公共事务的联系与区别

  3. 应用：

  政府在公共事业管理上的基本职能

  （三）一般知识

  1. 识记：

  事业、教育事业、卫生事业

  2. 理解：

  公共事业管理的内容

  3. 应用：

  公共事业管理的手段

  第二章 组织与公共事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，了解组织的分类以及政府组织体制，掌握事业组织体制和市场组织体制的职能优势及局限性。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  政府体制、事业体制、市场体制

  2. 理解：

  政府体制的职能优势和局限性，事业体制的职能优势和局限性，市场体制的职能优势和局限性。

  3. 应用：

  政府组织与公共事业管理，事业组织与公共事业管理，市场组织与公共事业管理。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  政府组织、事业组织、市场组织

  2. 理解：

  政府组织的特征，事业组织特征，市场组织特征。

  3. 应用：

  政府组织在公共事业管理中的责任，事业组织在公共事业管理中的责任，市场组织在公共事业管理中的责任。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  政府失灵、志愿失灵、市场失灵

  2. 理解：

  三种体制的互补关系。

  3. 应用：

  三种体制的替代关系。

  第三章 公共事业人力资源管理

  一、学习目的与要求

  通过本章的学习，了解公共事业人力资源管理的内涵和特征，熟悉公共事业人力资源管理的基本内容，把握我国公共事业人力资源管理存在的主要问题。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  公共事业人力资源、公共事业人力资源管理

  2. 理解：

  公共事业人力资源的特征，公共事业人力资源管理的特征。

  3. 应用：

  公共事业人力资源管理的基本内容

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  人力资源、绩效管理、薪酬管理

  理解：公共事业人力资源管理与传统公共事业人事管理的区别，公共事业人力资源管理的原则

  3. 应用：

  分析我国公共事业组织人事制度存在的主要问题。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  人事管理、绩效、薪酬

  2. 理解：

  人力资源内涵，公共事业人力资源管理的意义，公共事业人力资源绩效管理的意义，公共事业人力资源薪酬的构成要素。

  应用：我国传统事业组织人事制度改革的历程，深化事业组织人事制度改革。

  第四章 公共事业财务管理

  一、学习目的与要求

  通过本章的学习，了解公共事业财务管理的基本特点，熟悉事业单位收入和支出管理，了解事业单位资产、负债和净资产的管理，能够初步进行事业单位财务报告和财务分析。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  事业单位财务管理、财政补助收入、事业收入、事业支出、财务报告、财务报表

  2. 理解：

  公共事业财务管理的特点，公共事业财务管理的原则，公共事业财务管理的主要内容。

  3. 应用：

  公共事业财务管理的目标。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  借入款项、应付款项、预收款项、应缴款项，事业单位结转和结余

  2. 理解：

  事业单位财务报告的主要内容。

  3. 应用：

  事业单位支出管理有什么要求

  （三）一般知识

  1. 识记：

  预算收入与支出完成率、人员支出、公用支出占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率。

  2. 理解：

  事业单位财务分析的基本内容。

  3. 应用：

  事业单位财务报告组成。

  第五章 公共事业项目管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，了解项目管理与公共事业项目管理的一般理论，熟悉公共事业项目管理的过程，掌握公共事业项目管理的范畴和要素。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  公共事业项目、公共事业项目管理

  2. 理解：

  公共事业项目的内涵，公共事业项目管理的原则

  3. 应用：

  公共事业项目管理的过程。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  项目与项目管理

  2. 理解：

  公共事业项目管理的范畴。

  3. 应用：

  结合实际，如何构建公共事业项目团队。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  公共事业项目质量管理、公共事业项目风险管理。

  2. 理解：

  公共事业项目监控的步骤。

  3. 应用：

  公共事业项目管理中的质量管理和企业项目中的质量管理的联系与区别。

  第六章 公共事业监督管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，掌握公共事业组织监督管理的必要性，公共事业组织监管的目标、主体和内容，了解公共事业组织的监管体系。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  公共事业监督管理、外部性、信息不对称

  2. 理解：

  公共事业组织的公共责任、公共事业组织监管目标、公共事业组织监管主体、公共事业组织监管内容。

  3. 应用：

  为什么要加强公共事业监管。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  公共责任、公益失灵、登记管理

  2. 理解：

  政府对公共事业组织监管的主要措施，社会对公共事业组织监管的主要措施，公共事业组织对自身监管的主要措施。

  3. 应用：

  我国公共事业监管存在的主要问题。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  多元化监督体系、信息透明度、价格监管、财务监管、质量监管

  2. 理解：

  公共事业的正负外部性。

  3. 应用：

  如何完善我国公共事业监管体系。

  第七章 西方国家的公共事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，了解西方发达国家公共事业管理职能的演变，掌握公共事业管理的特征，以及当代发达国家公共事业管理改革。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  私有化、市场化、社会化、地方化

  2. 理解：

  西方发达国家公共事业管理的基本特征，

  3. 应用：

  当代西方发达国家公共事业管理改革的启示。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  合同出租、内部市场、用者付费

  2. 理解：

  当代西方发达国家公共事业管理改革的主要内容。

  3. 应用：

  当代西方发达国家公共事业管理改革的基本动因。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  以私补公、客户竞争、社区化

  2. 理解：

  西方发达国家公共事业管理的主要内容。

  3. 应用：

  西方发达国家公共事业管理职能的沿革。

  第八章 中国的公共事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，熟悉我国改革开放前公共事业管理体制的成因、特征与弊端，了解改革开放以来公共事业管理体制的改革历程及措施，并在此基础上把握市场经济条件下我国公共事业发展的目标模式和政策选择。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  管理体制、政事分开、企事分开、管办分离

  2. 理解：

  为什么要深化公共事业管理体制改革？

  3. 应用：

  深化公共事业管理体制改革的基本思路。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  分类改革、社会化、均等化

  2. 理解：

  传统公共事业管理的弊端

  3. 应用：

  公共事业管理体制改革前期和后期改革的主要举措。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  放权、搞活、创收、让利、免税

  2. 理解：

  传统公共事业管理的特征。

  3. 应用：

  我国公共事业管理体制改革的历程。

  第九章 教育事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，了解教育管理的含义、内容、地位与作用，了解国外教育管理的模式和经验，审视我国教育管理的现实，熟悉我国高等教育管理体制改革。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  教育、教育管理、高等教育管理体制

  2. 理解：

  教育管理的基本内容，我国高等教育管理体制的特点

  3. 应用：

  市场经济条件下我国高等教育管理体制的改革与完善。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  集权制高等教育管理体制、分权制高等教育管理体制、混合制高等教育管理体制。

  2. 理解：

  我国高等教育管理体制的评价，我国高等教育管理体制改革的内容

  3. 应用：

  集权制高等教育管理体制与模式、分权制高等教育管理体制与模式、混合制高等教育管理体制与模式比较。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  教育预测、教育决策、教育计划、教育组织、教育评价

  2. 理解：

  我国高等教育管理体制改革的历史沿革

  3. 应用：

  高等教育管理体制的欧洲模式、英国模式、美国模式和日本模式。

  第十章 科技事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，了解科技与科技事业的内涵特点，掌握科技事业管理的内容和原则，学习国外科技管理体制调整和变革的经验，了解我国科技管理体制改革的历程与不足，把握深化我国科技管理体制改革的路径和措施。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  科技事业管理、科技管理体制

  2. 理解：

  科技事业管理中政府的责任，科技事业管理的主要内容，科技事业管理的基本原则。

  3. 应用：

  深化我国科技管理体制改革的路径和措施。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  基础研究、应用研究、试验发展

  2. 理解：

  我国传统科技管理体制的弊端，发达国家科技管理体制变革对于深化我国科技管理体制改革的借鉴意义。

  3. 应用：

  分析我国科技管理体制改革存在的问题

  （三）一般知识

  1. 识记：

  科技、科技事业

  2. 理解：

  我国传统科技管理体制的特点，美国、日本、韩国科技管理体制与模式

  3. 应用：

  我国科技管理体制改革的历程。

  第十一章 卫生事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，了解卫生事业的含义和基本特征，掌握卫生事业管理的基本内容，了解国外卫生事业管理模式及其优缺点，把握我国卫生事业发展的基本情况，改革思路和政策选择。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  卫生事业、卫生事业管理

  2. 理解：

  卫生事业的内涵，卫生事业的基本特征，卫生事业管理的基本内容

  3. 应用：

  阐述我国卫生事业改革的目标和主要内容。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  卫生行政管理、医学规范管理、卫生经营管理

  理解：卫生服务市场的特殊性，国外卫生事业管理主要模式的优缺点，

  3. 应用：

  我国卫生事业发展面临的挑战，我国卫生事业管理的经验。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  卫生、健康、卫生服务评价

  2. 理解：

  我国医疗保障制度的建立和发展。

  应用：我国卫生事业发展概况。

  第十二章 文化事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，掌握文化事业管理内涵、目标和内容，了解文化事业管理体制的基本类型，熟悉我国文化事业管理体制的历史沿革，把握深化我国文化事业管理体制改革的内容和途径。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  文化事业、文化事业管理、文化事业管理体制

  2. 理解：

  文化事业管理的目标体系，文化事业管理的基本内容

  3. 应用

  阐述我国文化体制改革的内容以及深化我国文化事业管理体制改革的途径。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  文化产业、文化行政、文化资源

  2. 理解：

  国外文化事业管理体制的主要类型的优缺点，国外经验对深化我国文化事业管理体制改革的借鉴意义。

  3.应用：

  分析我国文化事业管理体制中存在的问题。

  （三）一般知识

  1.识记：

  文化、文化管理、文化事业单位

  2.理解：

  文化事业与文化产业的关系，

  3.应用：

  阐释我国文化事业管理体制的历史沿革。

  第十三章 体育事业管理

  一、学习目的与要求

  通过本章学习，掌握体育事业管理的内涵和内容，了解世界各国体育事业管理体制及其特点，把握我国体育事业管理体制改革历程、基本政策和发展趋向。

  二、考核知识点与考核目标

  （一）重点知识

  1. 识记：

  体育事业、体育事业管理、体育事业管理体制

  2. 理解：

  体育事业管理的总目标，体育事业管理的基本内容。

  3. 应用：

  如何深化我国体育事业管理体制改革。

  （二）次重点知识

  1. 识记：

  政府主导型体育事业管理体制、社会主导型体育事业管理体制、混合管理型体育事业管理体制

  2. 理解：

  体育事业和体育产业的关系，我国体育事业管理系统。

  3. 应用：

  分析我国体育事业管理体制目前存在的问题。

  （三）一般知识

  1. 识记：

  体育、体育产业

  2. 理解：

  政府主导型、社会主导型、混合管理型体育事业管理体制类型及其优缺点，国外体育事业管理体制的发展趋势。

  3. 应用：

  我国体育事业管理体制改革的历程。

  第三部分 有关说明与实施要求

  一、考核的能力层次表述

  本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：

  识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

  理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

  应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

  二、教材

  1、指定教材

  朱仁显主编.《公共事业管理概论》第三版，中国人民大学出版社，2016。

  2、参考教材

  崔运武主编.《公共事业管理概论》第三版，高等教育出版社，2015。

  三、自学方法指导

  1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标。

  2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解。

  3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，不断提高自学能力。

  4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，解题时应注意培养逻辑性。

  四、对社会助学的要求

  1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

  2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

  3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

  4、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

  5、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养。

  6、助学学时：本课程共4学分，建议总课时72学时，其中助学课时分配如下：

  五、关于命题考试的若干规定

  (包括能力层次比例、难易度比例、内容程度比例、题型、考试方法和考试时间等)

  1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

  2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是："识记"为30%、"理解"为30％、"应用"为40％。

  3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。

  4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。

  5、试题类型一般分为名词解释、简答、论述、案例分析等。

  6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。

  六、题型示例（样题）

  一、名词解释

  1. 公共需要

  2. 公共事业管理

  二、简答

  1. 公共事业管理的内容

  2. 公共事业的特征

  三、论述

  1. 试述研究公共事业管理的意义

  四、案例分析

  2017年6月1日，河南洛阳王城公园篮球场发生暴力事件，起因是篮球场上打球的年轻人和跳广场舞的大爷大妈因为场地问题发生冲突，进而大打出手。该事件不仅引起了当地媒体的注意，也招致警方介入，进而暂时关闭篮球场。

  河南洛阳王城公园篮球场是洛阳市是洛阳市区为数不超多的球场之一，先是土地，后水泥硬化，再变成篮球场，并无专人或机构管理。长期以来,跳广场舞的大爷大妈们也跟打篮球的小伙子们形成了一定的默契——篮球打到晚上七点，广场舞的队伍一来,打篮球的人就走,这么多年一直都相安无事。

  打小伙刚来洛阳不久，这里是距离他住地最近的球场，因喜欢打篮球而来，但不了解情况。他回忆说，“场地没有灯光,等光线暗了我们自然就走了。可他们不愿意等我们打完，后来就发生了冲突。”

  事件发生后，暂时关闭了球场。6月22日，王城公园篮球场再次开放，但只允许打篮球和羽毛球到晚上6：30，门口有工作人员值守。

  请根据公共事业管理所学知识回答下面问题：

  （1）广场舞大妈与篮球小伙谁对谁错？

  （2）作为公园管理处该如何管理？

  （3）如果你作为洛阳市长，你的管理思路是什么？